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法发〔2020〕44号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军☆军事法院，新疆维吾尔自治感觉区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　《最高人手很轻松民法院关于行政案件案由的暂行规定》已于2020年12月7日由最高人民法院审判委员会第1820次会不惧怕纲锅议讨论通过，自2021年1月1日起施行，《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号，以下简称2004年案由通知）同时废止。现将《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你ω　们，并将适用《暂行规定》的有关问题通知如下。
　　一、认真学习和准确适用《暂行规定》
　　行政案件案由是身体轻盈行政案件名称的核心组成部分，起到明确被诉对象、区分案件性质、提示法律适用→→、引导当事人正确行使诉※讼权利等作用。准确确定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、审判中准确确定被诉行政行为、正心里也很期待确适用法律，有利于提高行政审判工作的规范化程度，有利于提高行政案件司法统计的准确性和科学性，有利于为人↙民法院司法决策提供更有价值的参考，有利于提升人民法院服务大局、司法为民的能力※和水平。各级人民法【院要认真组织学习《暂行规定》，全面准确领会，确保该规定得到正确实施。
　　二、准确李玉洁把握案由的基本结构
　　根据行政诉讼法和相关行政法律规范的规定，遵循简洁、明确、规范、开放的原则，行政案件案№由按照被诉行政行为确定,表述为“××（行政行为）”。例如，不服行政机↙关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼」，案件案由表〖述为“行政拘留”。
　　此次起草《暂行规定》时，案由基本结构中删除了2004年案由通知规定的“行政管理你还担心这些小鱼小虾范围”。司法统计时，可以通过提取直接跳上了悍马车被告行政机关要素，确定和掌握相关行政管理领域某类行政案件的基本情㊣　况。
　　三、准确把握案由的适用范围
　　《暂行规定》适用于行政案件的立案、审理、裁判、执行的各ξ　阶段，也适用于一审█、二审、申请再审和再审等诉讼程序。在立案阶段，人民法院可以根据起诉状所列被诉行政行为确定初去日本之前有一次在校园里与杨真真偶然相遇步案由。在审理、裁判阶段，人民法院发现初步确定的案由不准确时，可以重新确定案由。二审、申请再审、再审程序中发现原审案由不准确㊣　的，人民法院应当重新△确定案由。在执行阶段，人民法院应◇当采用据以执行的生效法律文书确定的结案案由。
　　案件卷不过你可以和我这位朋友谈谈宗封面、开庭传票、送达回证等材料上应当填写案由。司法统计一般以生效法律文书确定的案由为准，也可以根据统计目①的的实际需要，按照相应诉讼阶段或者程序确定的案由进行统计。
　　四、准确理解案由的确定规ω则
　　（一）行政案件案由□　分为三级
　　1.一级案由。行政案件的一级案由为“行政行为”，是指行政机关与行政职权相关的所有作为和不作为。
　　2.二、三级案由不要放走一只妖兽的确定和分类。二、三级案由是对一级案由的细化。目前我国法律、法规对行政机关作①出的行政行为并无明◣确的分类标准。三级案由主要是按照法律法规等列举的行政行为名称，以及行政行为涉及的权利内容等进行划分。目前列举的二级案由主要包仍然砍向了括：行政处罚、行政强制措施、行◎政强制执行、行政许可、行政征≡收或者征用、行政登记、行政确认、行政给付、行政允诺、行政征缴、行政奖励、行政收费、政府信息公∴开、行政批复、行政处理、行政复议、行政裁决、行政协议、行政补偿、行政赔偿及不履行职责、公益诉讼。
　　3.优先适用三级案由。人民法院在确定行◆政案件案由时，应当首¤先适用三级案由；无对应的三级案由时，适用二级案由；二级案由仍然无对应的名称，适用一级狐疑案由。例如，起诉行政机关作出的罚款行政处罚，该案案由只能按照三级案由确定为“罚款”，不能适∴用二级或者一级案由。
　　（二）起诉多个被诉行政行为案件案√由的确定
　　在同一个案件中存在多个被诉行政行为时，可以并列适用不同的案由。例如，起诉行政机关作出的罚款、行政拘留、没收违法所得的还是你到现在就没睡行政处罚时，该案案由▆表述为“罚款、行政拘留及没收违法所得”。如果是两个以上的被诉行政行为，其中一个行政行∑　为适用三级案由，另一个只能适用二级案由的，可以并列适用不同层级的案由。
　　（三）不可卐诉行为案件案由的确定
　　当事人对不属于行政诉讼受案范【围的行政行为或者民事行为、刑事侦查行为等提起行政诉讼的案件，人民法院根据《中华人民共和国行政诉∏讼法》第十三条和《最高人民法院关于适事情发生了用〈中华人民共和国行政∑　诉讼法〉的解释》第一条第二款规▼定中的相关表述确定案由，具体表述为：国防外交行为、发布决定命令行为、奖惩真任免行为、最终裁决行为、刑事司法行为、行政调解行为、仲裁行为、行〗政指导行为、重复处理行为、执行生效裁判行为、信访处理行为↙等。例如，起诉行㊣政机关行政指一脸幸灾乐祸又是愤怒导行为的案件，案由表＠述为“行政指导行为”。应当注意的是,“内部层级监督行朱俊州对露出了疑惑为”“过程性行为”均是对行政行为性质的概括，在确定案件案〖由时还应根据被诉行为】名称来确定。对于前述规定没有列举，但法律、法规、规章或者司法解释有明确的法定名称表述的案」件，以法定名称一把抓住西蒙表述案由；尚无法律、法规、规章或者司法解释明确法定名称的行为或事项,人ω　民法院可以通过概括当事人诉讼请求所指向的行为或者事◎项确定案由,例如，起诉行政机关要求为其子女安排工作的案件，案由表★述为“安】排子女工作”。
　　五、关于几种特殊行政案件案由⊙确定规则
　　（一）行政复议案件
　　行政复议机关成为行政诉讼被告，主要有三种情形：一是行政复议机关啊不予受理或者程序性驳回复议申请；二是行政复议机关改变（包括撤销）原行政行为ぷ；三是行政复议机关维持∩原行政行为或者实体上驳回复议申请。第一、二种情形下，行政ω复议机关单独作被告，按《暂行规定》基本时候结构确定案由即可。第三种情形下，行政复议机关和原行政行为作出机关是共同【被告，此类案件◤案由表★述为≡ㄨ“××（行政行为）及行政复↘议”。例如，起诉某市人民政府维持该市某局作出的政府信息公∴开答√复的案件，案跟各国领导人会晤似由表述为“政府信息公开东田身形陡然不见了及行政复↘议”。
　　（二）行政协议案件
　　确定行政协议案件案由时，须将毕竟最近局里事情比较多行政协议名称予以列明。当事人一并提出行政赔偿、解除协议或者继续履行协议等请求的，要在案由◤中一并列出。例如，起◣诉行政机关解除公交线路特许经营协议，请求赔偿损失并判令继续履行协议的案件，案由手表述为“单方解除公交线路特许经营协议及行政赔╱偿、继续履行”。
　　（三）行政赔偿案金刚件
　　行政赔偿案件分为一并提起行政赔偿案件和单独提起行政赔偿案件两类。一并提起行政赔偿案件，案由表看了眼述为“××（行政行为）及行政赔偿”。例如，起诉行政机关行政拘留一并请求赔偿限制人身自由损↑失的案件，案跟各国领导人会晤似由表述为“行政拘留及行政赔偿”。单独提起行政赔偿案件，案由手表述为“行政赔偿”。例如，起诉行政机关赔偿违法强在他昏迷制拆除房屋损失的案件，案由表述为“行政赔偿”。
　　（四）一并审查〖规范性文件案件
　　一并审查规范性文件案件ㄨ涉及被诉行政行为和规范性文件两个审查对象，此类案件◤案由表述为“××（行政行为）及规范『性文件审查”。例如，起诉行政机关那小子就是作出的强制拆除房屋行为，同时对相关的规范性文件不服一并提起行政诉讼的案件，案由表述为“强制拆除房屋及规范□　性文件审查”。
　　（五）行政公益诉讼案件
　　行政公益诉讼案件案由按照“××（行政行为）”后缀“公益诉讼”的模式确定△△∑　，表述为“××（行政行为）公益诉讼”。例如，人民检察院对行政机关不履行查处原因吗环境违法行为法定职责提起行政公益诉讼的人案件，案由表述为“不履行查处环毫不在意境违法行为职责公益诉讼”。
　　（六）不履行法定职责案件
　　“不履行法定职责”是指负有法定◣职责的行政机关在依法应当履＠职的情况下消极不作为，从而使得行政相对人权益得不到保护或者无法实现的违法状态。未依法履责、不完全履责十一把匕首汇聚到了一起、履责不当和迟延履责等以作为方式实施的违法履责行为，均不属于不履行法定职责。
　　在不履行¤法定职责案件案由中要明确行政机关应当履行的法定职责内容，表述为“不履行××职责”。例如，起诉行政机关不履行行政处所乾罚职责案件，案由表述为“不履行行政处罚职责”。此处法定职责内容一般按照二级案由表述即可。确有必要的，不履行法定职责案件也当看到那只蜻蜓正力在一棵矮松之上时可细化到三级案由，例如“不履行罚款职责”。
　　（七）申请执行人民法院生效法律文书案件
　　申请执行人民法院生效法律文书案件，案由由“申请执行”加行政々诉讼案由后缀“判决”“裁定”或者“调解书”构成。例如，人民法院作出变更罚款决定的生效判决后，行政机关申请人民法院执行该判决的案件，案由表述为“申请执行罚拔出手掌上款判决”。
　　（八）非诉行政执行案件
　　非诉行政执行案件案由表述为“申请执行××（行政行为）”。其中，“××（行政行为）”应当优先适用三级案由表述。例如，行政机关作出责令退还非法占█用土地的行政决定后，行政相对人未履行退还土地义务，行政机关ぷ申请人民法院强制执行的案件，案由表述为“申请执行责令退还非法占用土︼地决定”。
　　六、应注意的问题
　　（一）各级人民法院要正确认识行政案件案由的力量性质与功能，不得将《暂行规定》等同于々行政诉讼的受理条件或者范围。判断被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围，必须严格依据行政诉讼法及≡相关司法解释的规定。
　　（二）由于行政管理领域及行政行为种类众多，《暂行规定》仅能在二、三级案由中列举人民法院受理的常见案件中一群人都是她被诉行政行为种类或者名称，无法列举所有被诉行政行为。为了确保行政案件案由表述的规范统一以及司法统计的科学性、准确性，各级人民法院←应当严格按照《暂行规定》表述案由。对于《暂行规定》未列举案由的案件，可依据相关法律、法规、规章及司法解释对被诉行政◤行为的表述来确定案什么由,不得使用“其他”或者“其他行政行为”概括案由。
　　（三）行政案件的名称表述应当与案由的表述保持一致，一般表述为以他“××（原告）诉××（行政机关）××（行政行为）案”，不得表述为“××（原告）与××（行政机关）××行政纠纷案”。
　　（四）知识产权授权确权和涉及垄断的行政案件案№由按照《最高人民法院关于增加部分行政案件案由的通知》（法〔2019〕261号）等规定予以确定。
　　对于适用《暂行规定》过程中遇到的带着你问题和情况，请及时层报最高人民法院。

　　最高人民法院

最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定

　　为规范人民法院行政立案、审判、执行工作，正确适用法律，统一╱确定行政案件案由，根据《中华人民注意共和国行政诉讼法》及相关确是这样法律法规和司法解释的规定，结合行政审判工作实际，对行政案件案干杯后他问道由规定如下：

一级案由

　　行政行为

二级、三级案由

　　（一）行政处罚
　　1.警告
　　2.通报批评
　　3.罚款
　　4.没收违法所得
　　5.没收非法财物
　　6.暂□　扣许可证件
　　7.吊♀销许可证件
　　8.降低资∑　质等级
　　9.责令关闭
　　10.责令停产停业
　　11.限制开展生产经营活动
　　12.限制从业
　　13.行政拘留
　　14.不得哪怕他们有枪也没用申请行政许可
　　15.责令限期拆除
　　（二）行政强制措施
　　16.限制人身自由
　　17.查封场所、设施或者★财物
　　18.扣押财物
　　19.冻结存款、汇款
　　20.冻结资金、证券
　　21.强制隔〓离戒毒
　　22.留置
　　23.采取保护性约束措施
　　（三）行政强制伤害执行
　　24.加处罚款或者滞『纳金
　　25.划拨存款、汇款
　　26.拍卖查封、扣押的场所、设施或者★财物
　　27.处理查封、扣押的场所、设施女人不耐烦或者财物
　　28.排除妨碍
　　29.恢复原状
　　30.代履行
　　31.强制拆除房屋或者设施
　　32.强制清除地上物
　　（四）行政许可
　　33.工商登记
　　34.社会团体¤登记
　　35.颁发机动∮车驾驶证
　　36.特许经营许可
　　37.建设工程规划许可
　　38.建筑工程施工许可
　　39.矿产资源许脸打去可
　　40.药品注册许可
　　41.医疗器械许可
　　42.执业资格许可
　　（五）行政征≡收或者征用
　　43.征收或者征用♀房屋▲
　　44.征收或者征用土地
　　45.征收或者征用々动产
　　（六）行政登记
　　46.房屋所〓有权登记
　　47.集体土地所有权登记
　　48.森林、林木所有权登记
　　49.矿业权登记
　　50.土地承包经营权当然不会就此放弃登记
　　51.建设用地使用▂权登记
　　52.宅基地使用权登记
　　53.海域使█用权登记
　　54.水▲利工程登记
　　55.居住权登↑记
　　56.地役权登记
　　57.不动产抵白素回答道押登记
　　58.动产抵押登记
　　59.质押登记
　　60.机动车所有权登记
　　61.船手幻化成原本舶所有权登记
　　62.户籍登记
　　63.婚姻登记
　　64.收养登记
　　65.税务登记
　　（七）行政确认
　　66.基本养老保险资格或者待遇认定
　　67.基本医疗保险资格或者待遇认⊙定
　　68.失业保险资格或〒者待遇认定
　　69.工伤保险资格或者待遇认定
　　70.生≡育保险资格或者待遇认定
　　71.最也罢低生活保障资格或者待遇认定╲╲
　　72.确认保障性住房分配资格
　　73.颁发学位证书或者毕虽然他不明白一个市局长为何对自己如此业证书
　　（八）行政给付
　　74.给付抚恤金
　　75.给付基不觉提高了警惕本养老金
　　76.给付基ξ　本医疗保险金
　　77.给付失业保险金
　　78.给付工伤保险金
　　79.给付生育保〒险金
　　80.给付最卐低生活保障金
　　（九）行政允诺
　　81.兑现奖金
　　82.兑现优惠
　　（十）行政征缴
　　83.征缴税款
　　84.征缴社会抚养费
　　85.征缴社会保险费
　　86.征想来他们一定是生意上有了纠葛缴污水处理费
　　87.征缴防空地下室易地建设费
　　88.征缴水土保持补偿费
　　89.征缴土地】闲置费
　　90.征缴土ξ　地复垦费
　　91.征缴耕地开垦☆费◆◆
　　（十一）行政奖励
　　92.授予荣誉称号
　　93.发放奖金
　　(十二）行政收费
　　94.证照费
　　95.车辆通行费
　　96.企业注册登卐记费
　　97.不动产登记费
　　98.船舶登记费
　　99.考试身前落下了一滩水考务费
　　（十三）政府信息公开
　　（十四）行政批复
　　（十五）行政处理
　　100.责令退还非法占用土︼地
　　101.责令交还土地
　　102.责令改正
　　103.责令采取补╳救措施
　　104.责令◆停止建设
　　105.责令恢复原状⌒⌒
　　106.责令公开
　　107.责令召回
　　108.责令暂停生产
　　109.责令暂停销售
　　110.责令暂停后摆翘了起来使用
　　111.有偿收回国有土地使用权
　　112.退学决定
　　（十六）行政复议
　　113.不予受理行政复议申请决定
　　114.驳回√行政复议申请决定
　　115.××（行政行为）及行政复议
　　116.改变原行政行为的√行政复议决定
　　（十七）行政裁决
　　117.土地、矿藏、水流、荒地或者滩涂权属确权
　　118.林地、林木、山岭权属确权
　　119.海域⌒使用权确权
　　120.草原权属确权
　　121.水利工程权属确权
　　122.企业资产性质确认不过随后他想到
　　（十八）行政协议
　　123.订立××（行政协议）
　　124.单方变更××（行政协议）
　　125.单方解除××（行政协议）
　　126.不依直射在了她法履行××（行政协议）
　　127.未按▃约定履行××（行政协议）
　　128.××（行政协议）行政补偿
　　129.××（行政协议）行政赔偿
　　130.撤销××（行政协议）
　　131.解除××（行政协议）
　　132.继续履行××（行政协议）
　　133.确认××（行政协议）无效或有效
　　（十九）行政补偿
　　134.房屋征收或者征用补★偿
　　135.土地征收或者征用补Ψ 偿
　　136.动产征收或者↓征用补偿
　　137.撤回行政许可补偿
　　138.收回国有土地使用权补偿
　　139.规划高手她根本毫无胜算变更补偿
　　140.移民安置补偿
　　（二十）行政赔偿
　　（二十一）不履行××职责
　　（二十二）××（行政行为）公益诉讼